用地用海分类“普通话”@所有人

时间:2021-03-20 00:40|作者: admin666|来源:

  自然资源部研究制定的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(以下简称《分类指南》)于近日印发,这是实施国家自然资源统一管理、建立国土空间开发保护制度的一项重要基础性标准,也是实现“一张蓝图干到底”的前提和基础。

  根据自然资源部的解读,我国原土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等各类空间规划在用地用海分类上都有相应的国家标准或行业标准。由于分类管理目标不同、标准内涵不一、名词术语不同,各有各的“方言”,《分类指南》的印发相当于有了统一的“普通话”。

  用地用海分类“普通话”的制定看起来是个技术问题,实际涉及国土空间开发保护利用和经济社会生活的方方面面,与每个人都息息相关。

  《分类指南》体现出的生态优先、绿色发展理念将对人们未来的生存环境产生深远影响。比如,首次将海洋资源利用纳入,实现陆域、海域全覆盖;将湿地正式纳入分类,并对耕地、园地、林地、草地等含义进行修改完善,在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖。从这些技术上的细节处理可以看出《分类指南》对“山水林田湖草是生命共同体”理念的贯彻,这既是全方位、全地域、全过程开展生态文明建设的要求,也为系统推进生态治理和保护、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国奠定了基础。

  《分类指南》有利于对人们的生产活动进行更加精细的管理,并且给各地留下了制定差别化细节的空间。比如,将“乡村道路”“种植设施建设用地”“畜禽养殖设施建设用地”“水产养殖设施建设用地”作为二级类,归入“农业设施建设用地”一级类,并界定为“对地表耕作层造成破坏的”,更加符合农村的实际需要,更加有利于强化和规范农村建设用地的管理。与此同时,《分类指南》还体现出了匹配新业态发展的先进性,这也让人们看到了“普通话”与时俱进的可能。比如,为适应物流业快速发展的新要求,将“仓储用地”分为“物流仓储用地”和“储备库用地”。

  《分类指南》的一些具体规定将直接影响着人们的生活空间和生活方式。比如,提升社区公共服务水平是增强人们安全感、幸福感和获得感的重要途径。为体现建设城乡社区生活圈的新要求,《分类指南》在“居住用地”下增加了“城镇社区服务设施用地”“农村社区服务设施用地”。同时,还设置了“公共管理与公共服务用地”“商业服务业用地”一级类,涵盖文化、教育、体育、医疗、娱乐康体等各类用地的基本功能。

  随着生活水平的提高,人们对于休闲的需求日益增长。为此,《分类指南》设定了“绿地与开敞空间用地”一级类,包括“公园绿地”“防护绿地”“广场用地”等,这为满足人们休闲需求以及培养健康生活方式提供了空间载体。

  用地用海分类的“普通话”制定出来了,关键是推广、应用。期待这套“普通话”在今后的国土空间管理过程中落实落细,提高政府国土空间治理能力和管理水平,给人们提供美丽、和谐的环境,切实提高人们的获得感。(工人日报-中工网记者 杜鑫)



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